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发展规划

Development planning for short

 花萼山自然保护区从1994年由民间组织发起至1996年7月被政府认可,到1999年1月被批准为省级保护区,直至2007年成功创建为国家级生态自然保护区。已经历了十三年的艰苦历程,其间凝聚着历届各级党政及相关部门的高度重视,凝聚着所有领导的关怀,凝聚着广大自然爱好者的关爱。它的成功升级为我市实施生态环境立市发展战略取到了一张含金量较高的“生态名片”。但如何使用好这张名片,打好这张“牌”,促进我市社会经济更好的发展,实现“四五五”跨越式发展,却是摆在我们面前值得重新思考和定位的重大课题。为此,特拟定了ag游戏平台手|首页未来管理既发展规划,作为市委政府决策依据。

    规划的原则和依据

    一、规划的原则

    以保护区内自然环境和自然资源为对象,贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的自然保护工作方针,坚持以保护北亚热带自然生态系统为中心,严格核心区的保护,最大限度地减少人为活动对野生动物的干扰和生态环境的破坏;充分利用保护区的生物多样性和生态完整性,大力开展科学研究、科普教育;在保护、恢复、发展生物资源和不降低环境质量的前提下,适当开展经营利用和生态旅游,达到社会、经济、环境协调发展,实现人与自然和谐共存。    

   二、规划的主要依据

    本总体规划的主要依据是:《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中国自然保护纲要》、《全国生态环境保护纲要》、《四川省自然保护区管理条例》、《国家重点保护野生动物名录》、《中国珍稀濒危保护植物名录(第一批)》 (1984)和《国家重点保护野生植物名录》(1999)。

    规划的指导思想和目标

    一、规划的指导思想

    把保护区纳入国家自然保护区管理体系之中 

    1、把保护区建设作为实施西部大开发的一个具体行动 

    2、把保护区建设纳入地方国民经济发展规划 

    3、把保护区建设成为全面建设和谐社会的一项行动 

    二、总体目标

    (1)把建设四川花萼山自然保护区作为构筑嘉陵江和汉江流域的生态屏障、实施西部大开发和落实以生态保护为切入点的重要举措,全面保护具有典型代表性和特殊价值的北亚热带自然生态系统及其生物多样性。

    (2)为西部“老、山、边、穷”地区产业化结构调整和自然资源合理利用科学研究和示范。

    (3)在条件成熟时将万源ag游戏平台手|首页、米苍山国家级自然保护区和大巴山国家级自然保护区捆绑申报世界自然遗产并为世界生物多样性保护作出贡献。

    2、近期目标(2005~2007年)

    按照总体规划的要求,编制完成保护区的各项专题建设规划,并组织全面实施。

    ⑴建立保护区管理体系,加强领导、机构和队伍建设,健全野外监测和巡护管理体系。对区内原有种植业、养殖业状况做出禁止、调整和限制。

    ⑵加强基础设施建设,完善保护区界牌、界桩的设置。

    ⑶开展自然保护区资源本底调查。

    ⑷经济植物的试验示范取得成效,生态旅游起步并见成效,开展1~2个多种经营项目,增加保护区的自养能力。

    ⑸开展全方位的宣传教育工作和有关科研工作。

    ⑹达到国家级自然保护区建设标准,着手申报世界自然遗产工作。

    3、远期目标(2008~2015年)

    ⑴建成世界自然遗产,成为我国西部地区乃至全世界北亚热带自然生态系统和生物多样性保护的示范区,并成为国际上有影响的北亚热带自然生态系统保护区。

    ⑵保护区基础设施完全配套,保护监测系统化,管理高效化,并建立起科学化、法制化的管理体系。

    ⑶保护区生态环境质量完全达到标准,珍稀、濒危物种的种群得到有效保护、恢复和发展。

    ⑷培养和引进一批高素质人才,建立起一支具有区域带动作用的科技队伍,并在自然生态系统及自然资源的保护和利用方面取得一批具有较高水平的研究成果。

    ⑸宣传教育工作深入人心,保护区及其周边地区群众的素质显着提高。

    根据上述目标必须抓好以下七个方面的工作:

    (一)切实加强组织机构及队伍建设,为保护和管理提供坚强的组织人才和保障:

保护区面积48203.39公顷,涉及11个乡镇,且有7个大通道可通往核心区,工作面宽量大,需要足够的人力资源和组织机构支撑,过去管理工作滞后,其中一个主要原因就是机构不健全,人力资源紧张,没有专门公安队伍,执法手段不力,存在执法扯皮推委现象。目前升格为国家级之后,起步更高,要求更严,需要迅速理顺体制,加强组织机构建设,增加人员。目前可建立隶属于环保局相对独立的二级管理局(今后条件成熟后建设成为一级局)。下设保护科、科教科、行政后勤科、资源开发科、公安派出所。

    其中首要任务是建立派出所,负责公共安全、消防安全工作;负责相关法律、法规和方针政策的宣传教育;制定资源保护的管理规章并组织实施;负责保密、信访工作;负责保护区内案件侦察处理和治安工作。

    人员来源一是将原已有10个编制收编归位,二是向上级人事编制机构申请新增编制,目前确保15人,最终编制达到45人。一律由组织人事部门公开招聘,考试考核、择优录取。招聘中注重选拔5-8名动植物、生态等专业类型人才配备,另配备15-20名临时协管。同时理顺行政管理体制,解决体制约束,调动管理机构人员工作积极性。

    (二)狠抓基础设施设备建设,为保护管理和开发创造良好基础条件。

    一是根据《总规》要求,在城区建设管理局,先期建立官渡、曹家二个保护站,同时建立花萼、鱼泉、白果三个工作点。二是将曹家、花萼、关门洞、蒿坝、白果通道作为重要巡逻、消防通道建设,与全市新农村交通建设规划结合实施。三是配备消防车辆,电台等必要装备,加强能力建设,四是完善保护区界牌、界桩设置。设置周界性标桩162个,区界性标桩50个,限制性标牌10个,指示性标牌15个,解说性标牌10个。

    (三)进一步探索和完善管理体系,加大管理力度,杜绝和防止生态破坏事故的发生。要进一步完善管理制度和措施。今年内制定《四川花萼山自然保护区管理办法》实施细则,进一步强化主管机关的管理责任,严格依照自然保护相关法律法规,严肃查处一批违法破坏案件,严厉打击对自然生态构成破坏的违法犯罪分子,开展反盗伐、盗猎斗争,维护生态安全。与此同时把保护管理纳入乡镇党委政府目标考核内容,进一步强化相关部门和保护区涉及乡镇基层组织的管理职能,形成齐抓共管、上下联动、区域互动的群防群保网络。

    (四)继续实施生态移民搬迁,减少保护区内人为破坏,直接改善高寒山区贫困农民生存环境状况。

    (五)广泛开展科研及实践活动,把花萼山建设成为具有国际影响力的科研基地。

    保护区是进行自然科学研究的重要基地。通过科学研究,促进人类了解自然,掌握自然变化规律,指导自然资源的保护和恢复自然条件,维护生态平衡,最终达到人与自然的和谐发展。

    花萼山自然保护区的特殊地理位置和地质地貌,形成了生物种群多样性与遗传基因多样性、森林植被类型与植物群落的多样性,区内分布有数十种国家和省级重点保护珍稀动物和多种国家级重点保护植物,为开展生物多样性研究和森林生态系统的研究,提供了天然实验室。保护区开展科研工作,不仅可以为研究北亚热带生态系统、自然演替积累丰富、系统的资料,还可给保护区建设与保护提供科学的依据,从而促进保护区的建设与发展。因此,保护区科研工作是一项不可缺少的内容。

    今后10年,保护区在进一步进行本底资源调查的基础上,以本区科技人员为基础,广泛开展国内外技术合作与交流,引进先进设备,提高科研水平,把花萼山自然保护区建设成为具有国际影响的科研基地。

    建立研究室,可分为动物、植物、生态三个研究组分别对生物多样性保护,自然遗产保护及森林植被生态系统进行研究,建立研究基地和实验基地,并将实验基地建成多种经营基地,逐步解决管理机构自给自足,增强自养能力,逐步减少政府财政压力,具体开展以下科研工作:1、北亚热带森林及原始亚高山矮林生态系统定位研究。2、生物多样性保护与利用研究。3、开展保护区本底资源调查。4、野生动植物种群生境动态监测。5、保护区管理及社区经济发展研究。

    (六)广泛开展宣传教育活动,激发公众自然生态保护意识。

    充分利用各种宣传手段,多种形式开展自然保护的重要性、必要性、方针、政策及法律法规宣传教育,努力提高公众自然资源保护意识,使人们充分了解自然保护对人与自然和谐关系、协调发展的重大意义,提高人们热爱自然,保护自然资源和生态环境的自觉性。为了拓展宣传领域,半年内建立起自然保护区网站。

    (七)坚持保护与发展并重,积极开展生态旅游和多种经营,促进社会经济快速发展。

    1、建立自然保护区生态旅游环线。

    要始终坚持保护与发展并重,在保护的前提下适度开发,进几年以保护为重点,适度开展生态旅游经营。对目前已经开办的大竹河、鱼泉山风景旅游区要进一步规范管理,逐步开放羊跳岩、曹家峡、白龙峡景区,最终形成以花萼山为核心的自然生态旅游环线游。景区建设要完全尊重自然风格,不得建设污染环境,损害自然景观,与大自然不配称的任何建筑,不得人工造景造物。禁止任何破坏自然生态的行为。

    2、因地制宜,搞好多种经营发展,增强管理机构自养能力和促进社区经济快速发展。一是管理机构建立珍稀动植物实验园区,加快实验基地建设步伐,同时建成自己的绿色产业基地,增强自养能力。二是加快区内社区经济发展步伐。社区经济要在保护前提下充分发挥资源优势,合理安排项目,生产具有地方特色的优质产品,打造山区适销对路的保护区特色产品,发展绿色生态经济,按照公司加农户的模式建立石斛和萼贝生产基地,同时抓好蜂密产业、高山黑豆和其它地方中药材发展,野生花卉开发、野菜和菌类绿色食品开发。


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